福建省消防服务大厅

美国、巴西消防工作启示

时间:2011年11月11日 | 作者:湖北省公安消防总队蔡安东 | 文章来源:内网
  美国旧金山和巴西圣保罗两国消防基础设施建设、消防教育培训、消防法律法规、消防安全管理有许多有益启示。
  印象之一:城市消防站规模小、分布广、功能强。美国城市消防站给人的直观印象是面积小,但数量多、分布广。如旧金山市区面积119平方公里,消防站就有42处,一处消防站配备一台水罐车,稍大一些的消防站,配备一台水罐车和一台举高车。消防装备的配备从实战出发,不贪大求全、浪费资源,如木质消防梯就达10多种。正是这种小而密的站点分布适应了旧金山城市消防安全的需要,简而精的装备配置满足了消防队灵活机动的工作需要。
  巴西消防站还配备有别于专业医疗救护(相当于国内的120医疗救护)的应急救护车辆、设备和人员,接警后医护急救车与消防车同时出动,能够充分发挥消防队伍反应迅速、全天候备勤、设备齐全、专业水平和道德素质高的优势,对快速处置各类事故特别是抢救生命具有重要的作用。
  印象之二:消防法律体系全、规定细、执行好。美国全国共有5部消防法律推荐版本,平均每3年修改一次。某一版本被州议会讨论通过,便成为该州的消防法律。从美国的消防法律看,主要内容是针对防火的标准和要求,对公民、社会、企业及消防部门的责任和义务都规定得比较详细,可操作性比较强。美国法律规定各州在执法时,一定要保证低层级的消防法律比高层级的消防法律更严格,这样才能保证执法的有效性。
  巴西制订的国家消防法律是处方式、原则性和粗线条的,内容广泛,涵盖全面,但不详细。详细的消防安全规范是区域性的,由不同的州、不同的城市自行制定。其中,圣保罗的消防安全规范在巴西被公认为最完善、最先进。圣保罗的消防安全规范涉及到消防管理、设备安装维护、建筑防火设计等各个领域,其对建筑内火灾探测体系、火灾报警系统、最大疏散距离、消防出口及数量等均制定了严格标准,具有很强的指导性、实用性和可操作性,经常作为示范规范被巴西国内其他城市广泛采用。
  印象之三:消防人员地位高、待遇好、入行难。消防员是美国民众眼中十大最受欢迎的职业,尤其是“9•11”事件后,消防员更成为美国民众心目中的英雄,待遇很高,受人尊敬。据了解,旧金山消防员薪金在全美消防员中数一数二,年薪为7万美元至10万美元不等,加班还有一笔可观的加班费。美国消防员实行职业制,他们以消防工作为终身职业,退休后享受政府养老金。每年招收的新消防员,教育程度要求在高中以上,并经过为期1年的培训(前4个月开展基础训练,包括体能、基本技能、基本常识等,后6个月下队实习和集中培训交叉进行,经考试合格后才能成为正式的消防员)。2011年,旧金山消防局招聘新消防员,吸引5000多人报名,经过重重关卡筛选出39人,经过训练再淘汰4人,最后仅有35人结业,录取率不到7%。
  巴西消防员薪金待遇虽不及美国,但在国内也处于中上水平。消防员被国民视为生命财产的“保护神”,地位也很高。巴西消防员实行职业制,确保了人员的稳定性和工作的连续性。巴西特别注重消防人才的选拔和培养。圣保罗消防学校仅从退役军人和大学毕业生中招收学员,经过长达1年的封闭式训练,并通过严格的结业考试后才能到分配到消防队工作执勤。
  印象之四:消防管理工作实、执法严、效率高。旧金山消防部门在消防监督中主要职能:一是负责建筑防火审核。对新建建筑工程进行图纸审核、竣工检查签字。二是实施防火安全检查。重点对旧建筑实施抽样检查,对火灾危险性大的区域和建筑进行检查,夜总会、酒吧等危险性较大的公共场所开业前必须进行消防检查。三是开展火灾调查。旧金山消防部门在消防管理中非常重视服务质量和公民满意度。他们建立了公共信息公开机制,及时公布火灾信息,第一时间对媒体和公众通报灾难情况和宣传防灾减灾知识。同时,消防部门还通过大量中介机构调查公民的对消防管理工作的意见和建议。在美国,消防部门对消防违法行为的处罚非常慎重也非常严厉(通常由法院强制执行),单位和个人违法代价大,所以美国各种法律包括消防法律都能得到普遍的遵守,处罚决定都能有效的执行。在美国,消防管理人员工作繁重,但效率极高。负责防火的队员每年初向队长提交年度工作计划,载明年内可以完成的消防事项,对于法定职责因客观原因而无力完成的,须报政府批准予以豁免。据统计,旧金山每名监督执法人员每年办理案件超过280件,完成工作的质量和数量都与其岗位、薪金福利等挂钩,极大地促进了监督执法人员的工作积极性,提升了工作效率。
  印象之五:消防教育力度大、范围广、质量高。美国几乎每个州甚至一些市和县都有消防学校,文凭相当于我国大专。如美国马里兰州立大学、依利诺斯州理工学院、俄克拉何马州大学等高校都设有消防系,培养消防硕士、博士等高级工程技术人才。消防员在消防站主要开展体能训练,技能训练在各城市设置的消防训练中心进行。旧金山消防员的成长需要很多年的培养,比如救护这一块的学习,需要到正规医院经过一年的学习,获得相应的证书。消防员只有经过多年灭火救援方面的学习和历练之后才能到防火部门工作。另外,在美国,国民消防安全教育是公共卫生与安全教育的一部分,对公众市民的消防安全教育主要通过院校、社区、网络及各类媒体开展。美国各地消防部门都结合各自特点,制定详细的消防安全宣传教育计划。值得一提的是,美国许多私营部门和个人都积极致力于消防安全宣传教育工作,慷慨出资出力支持消防安全教育活动。
  巴西设有消防培训中心,用以提高消防员的专业知识和技能,以适应日益复杂的灾害事故处置需要。消防培训中心负责职业消防队员的招收、晋级培训、在岗培训等,中心内设有灭火救援教学活动教室、技术室、理论和实践场所,体育设施等;灭火救援训练区设有消防员体能训练器材和各类火灾扑救模拟训练设施。巴西社会单位的安全管理人员要定期到消防站接受培训,培训时需交纳器材、设施和教材等有关费用。另外,巴西对消防文化的积累和传播特别重视,在各个州、市普遍设有向全社会宣传普及消防知识的消防博物馆,资料齐全、实物较多、文化底蕴深厚。
  启示之一:学习两国消防部门“职业化”建队理念,推进我国消防部队专业化建设。一是借鉴国外职业制消防员服役时间长、利于人才保留的做法,结合我国现役消防官兵服役规定,在人员走留上实行弹性政策,对专业素质较高的干部或士官放宽服役年限,尽可能保留人才和骨干。二是借鉴国外消防部门推行消防职业资格认证制度的做法,完善官兵在岗培训和“再教育”机制,有计划、有组织地选送优秀干部和士官骨干入校深造,逐步提高队伍的文化层次和专业知识水平。三是借鉴国外消防部门严格招录新消防员的做法,注重从招录条件上突出消防职业要求,确保新招录的地方大学生、新入伍的士兵,包括合同制消防员具备良好思想品质和业务基础。四是招录消防警察,确保每个派出所有一名消防民警。建议公安部出台政策,各省统一招录,管理由各消防支队负责。
  启示之二:参考两国社会消防“法治化”管理机制,加快提升我国消防执法质量和监管水平。我国消防工作经过多年的发展,到目前已经形成了以《消防法》为龙头、以行政法规和地方性法规为补充、以部门规章和地方规章为主体的消防法律规范体系。但在工作实践中,我国消防管理普遍存在着“重权力授予、轻权利行使”的倾向,即消防部门有抽查调查的权利,但调查权往往因涉嫌侵犯调查对象基本权利而难以有效行使。在执行程序上存在“重权力维护、轻权力规制”的问题,即大部分法律以保证调查权为出发点,但对调查权的监督与制约则显得匮乏。此外,如果离开调查对象的配合与协助,极其有限的警力难以实现消防事务的有效社会治理。建议在其他法律的协同基础上保障消防调查权力的行使,同时加强对消防权力的规制,细化在法律上对公民与社会团体配合义务方面的规定,以规范的、具有约束力的法规来保证消防工作的执法效率和社会性。
  启示之三:引进两国消防工作“实效化”教育模式,着力提高我国消防人员教育培训质量。美、巴两国消防部门都十分重视消防员教育培训,培训机制规范,培训设施完善,培训质量较高。与其相比,我国消防员培训规模更大、频次更高,但在质量上还有一定差距。一是统一教育培训标准。分别建立行政领导、指挥员、战斗员、消防监督员、消防宣传员、装备维护人员等培训标准,形成完善的标准体系,按照各个岗位分类开展培训,防止“上下一般粗”和一般化,提高教育培训的针对性、实效性。二是采取基地化训练模式。利用训练基地的训练设施,开展化工、烟热、高层、地下建筑的模拟训练,保证练与战的一致性。逐步形成在中队进行体能、技能训练、业务理论学习研究,在训练基地进行应用训练、适应性训练、技术性专业培训的模式,逐步向训练基地化、模拟化和科学现代化迈进。三是鼓励地方院校开展消防专业教育。探索推动在地方院校或职业学院设立消防职业培训专业或选修课程,参加培训并取得资格证书的大学生或地方人员,优先招入消防部队或合同制消防队,从源头上提升消防队伍整体素质。
  启示之四:借鉴两国消防站点“实用化”装备结构,科学配备我国消防车辆及器材装备。美、巴两国消防设施和消防装备比较完善,组合互补性强,现代化程度高,为与火灾等灾害事故作斗争提供了强有力的技术手段和物质基础。我国消防车辆及装备种类基本上与两国一致,但是功能稍显落后,结构也不甚合理。比如说,旧金山一个消防站只有两辆车,而我国一个普通消防站车辆数量就达到4辆以上,有的车辆使用频率不高。既造成资金浪费、资源闲置,又不利于车辆装备与时俱进、换代更新。鉴于此,我国消防站车辆装备配备应从灭火救援实际出发,每年根据部队所担负的任务、辖区易发灾害类型和部队装备配备实际,科学制定装备器材配备计划,特别要考虑部队装备配置在种类、数量、质量方面的适应性和先进性,加强保障部队快速反应的指挥自动化系统、消防装备器材种类、功能完善配套系统、训练设施和训练器材配套系统等建设。同时,紧盯国际前沿技术、国际高端产品,掌握国际市场发展趋势,有选择性的购置先进车辆装备,着力提高我国消防装备科技含量和城市主战消防车整体功能。
  启示之五:吸收两国消防救援“医疗化”经验做法,突出加强我国消防部队“救人第一”的职能。在美国,约57%的消防局都承担一定水平的紧急医疗服务,像旧金山这样的大城市,消防部门全部提供医疗救护服务。在巴西,有的消防站专门配备了应急救护车辆、设备和人员,执行任务时消防车和救护车“打包出动”。尽管国务院在《关于进一步加强消防工作的意见》中将我国消防机构的职能扩大为18项,和美国消防机构的职能相近。但在工作实践中,我国消防部门职能还仅仅停留在防、灭火和抢险救援范围内,加之没有医疗救护职责,不可能完成“第一时间抢救人员生命”的要求。当前,我国承担受灾人员生命医疗救护的主要有医疗卫生部门和红十字组织。医疗救护员属于职业资格,医学专业性强,对于非医学专业的消防员来讲难度较大,而且培训时间过长;红十字组织的救护员培训时间短,操作简单,无法满足消防员在灾害事故现场复杂环境中伤员急救的需要,所以这两种资质都不适用于消防员,不适合我国当前的消防体制。因此,我国需要在体制、装备和训练等方面探索适合我国消防救援工作实际的新路子,突出消防部队“抢救人员生命”的重要职能:一是建立新型的消防人员医疗知识培训体系,制定适合的培训教程和考核上岗制度。二是加强为部队配备以抢救人员生命为主的装备器材建设。三是积极开展针对性训练和演练,特别是在复杂、危险情况下抢救人员生命的技战术训练。

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